В ЕС готовят изменения по временной защиты украинцев, — Радио Свобода

В ЕС отказались от принятого в прошлом году плана не продлевать временную защиту для украинцев после марта 2027 года и вместо этого начали обсуждать его возможную реформу. В частности, рассматривают вариант сужения круга лиц, которые будут подпадать под защиту, в зависимости от их отношения к мобилизации и региона происхождения, а соответствующее предложение Еврокомиссия планирует подготовить в мае. 

Об этом сообщает Новини.LIVE со ссылкой на "Радио Свобода".

Что предшествовало

В июне 2025 года в Брюсселе заявили, что временную защиту для украинцев в ЕС больше не планируют продолжать. Тогда Еврокомиссия предложила странам-членам рекомендацию по поэтапному сворачиванию этого механизма и общего подхода к процессу, которую уже в сентябре государства ЕС единогласно поддержали.

Документ предусматривал, что украинцы с временной защитой постепенно переходили бы на национальные виды на жительство — в частности на основании работы или учебы. Такой подход должен был обеспечить, чтобы после марта 2027 года, когда действие защиты завершится, более четырех миллионов украинцев в ЕС не остались без легального статуса и не создали дополнительной нагрузки на систему предоставления убежища.

Почему к вопросу вернулись снова

На практике выяснилось, что переход украинцев на национальные виды на жительство часто оказывался сложным — в частности из-за высоких требований к уровню зарплат и более сложных бюрократических процедур по сравнению с временной защитой. В то же время подходы в разных странах ЕС существенно отличались: если, например, Чехия и Польша начали нарабатывать механизмы такого перехода, то многие другие государства до сих пор не определили четких правил или рекомендаций для дальнейшего пребывания украинцев.

Осведомленный с дискуссией чиновник ЕС сообщил "Радио Свобода", что итоги первых шести месяцев показали, что количество украинцев, которые изменили статус в странах Евросоюза, остается очень низким. Именно поэтому в ЕС решили снова вернуться к этому вопросу.

Первое новое обсуждение относительно действий после завершения временной защиты в 2027 году, а также возможности его дальнейшего продления и формата, состоялось 5 марта на уровне европейских министров. На встречу министров юстиции и внутренних дел 27 стран ЕС пригласили и специального посланника Евросоюза по вопросам украинцев Илву Йохансон, назначенную на эту должность летом 2025 года и хорошо знакомую с проблемами изменения статуса.

По итогам обсуждения еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер заявил, что в ЕС решили дополнительно подготовиться к марту 2027 года, когда завершается действие директивы о временной защите, с учетом того, что война в Украине продолжается. В то же время он дал понять, что сохранять нынешний подход без изменений в Евросоюзе не планируют.

"Временная защита — как и следует из названия — является временной защитой, поэтому нам нужен следующий план и после марта 2027 года", — пояснил он.

Еще одно обсуждение на техническом уровне в Совете ЕС состоялось 24 марта. После этого Еврокомиссия начала подготовку нового предложения о продлении временной защиты, которое планируют представить странам-членам в мае. Как сообщил "Радио Свобода" чиновник ЕС, окончательное решение должны принять государства ЕС квалифицированным большинством голосов.

Какие варианты обсуждают

Собеседники "Радио Свобода" отмечают, что дискуссия только стартовала, поэтому говорить о финальном формате решения пока рано. В то же время на подход ЕС влияют практики отдельных стран, которые начали сужать действие временной защиты, и именно их опыт могут использовать при наработке новых правил.

Речь идет, в частности, о Норвегии и Швейцарии, которые не являются членами ЕС и не обязаны соблюдать европейские директивы в этой сфере, а также о Дании, имеющей автономию в вопросах внутренней политики.

Так, например, Швейцария с 1 ноября 2025 года ввела разделение Украины на регионы и определила семь западных областей — Волынскую, Ровенскую, Львовскую, Тернопольскую, Закарпатскую, Ивано-Франковскую и Черновицкую - как безопасные для возвращения.

Норвегия в марте 2026 года также изменила подход, ограничив возможность получения защиты для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, объяснив это тем, что за последние полгода в страну приехало "слишком много переселенцев, особенно молодых мужчин".

В Дании тоже заявляли о намерении ввести ограничения для мужчин призывного возраста и жителей 14 областей западной и центральной Украины, однако из-за мартовских выборов и формирования нового правительства эти планы пока не реализовали.

Как отметил один из чиновников ЕС, при обсуждении с министрами спецпредставитель Илва Йохансон дала понять, что временную защиту теоретически можно продлить, но с другим охватом — то есть только для отдельных категорий лиц.

Таким образом, одним из ключевых направлений дискуссии является возможное сужение действия механизма. То есть, рассматривается учет региона происхождения заявителя, а также отдельный подход к людям, которые подпадают под мобилизацию в Украине.

Кроме того, обсуждается вариант так называемого "остаточного статуса" для наиболее уязвимых категорий или тех, кто пока не может перейти на другой правовой режим в странах ЕС.

Ограничат ли защиту для мужчин

В ряде стран ЕС, в частности в Польше, Чехии и Германии, ранее звучали политические заявления о необходимости возвращения украинских мужчин призывного возраста. Эти дискуссии активизировались после того, как Украина летом 2025 года разрешила выезд за границу мужчинам в возрасте от 18 до 22 лет.

По данным Евростата, уже осенью прошлого года половину украинцев, прибывших в ЕС и получивших временную защиту, составляли взрослые мужчины — это примерно втрое больше, чем раньше.

Несмотря на критику со стороны отдельных политиков, Евросоюз фактически не имел инструментов влияния на ситуацию. В интервью "Радио Свобода" Илва Йохансон объяснила, что эти мужчины пользуются такими же правами в рамках временной защиты, как и другие украинцы. Она также поднимала этот вопрос в диалоге с украинским правительством, подчеркивая, что решение лежит в плоскости решений Киева.

В то же время, по словам одного из собеседников "Радио Свобода", часть стран теперь выступает за то, чтобы в обновленной модели временной защиты предусмотреть ограничения для мужчин. Окончательную оценку такой инициативе должны дать юристы.

Однако юрист по миграционному праву Юлия Зелвенская считает, что с правовой точки зрения реализовать такие ограничения будет непросто.

"Относительно мужчин, это очень спорный вопрос, потому что это будет гораздо легче обжаловать. И момент дискриминации здесь таки актуален", — говорит она.

Также Зелвенская объяснила, что в ЕС действует право на отказ от военной службы по соображениям совести, которое является базовым правом человека и вытекает из свободы мысли и религии. Это право позволяет заменить военную службу альтернативной гражданской, а Европейский суд по правам человека, по ее словам, отмечает, что государства не могут наказывать за такой отказ.

"Каждое решение для того, чтобы быть легитимным, с точки зрения европейского права, должно быть обоснованным и пропорциональным. Поэтому, в принципе, возможны юридические обжалования пропорциональности такого решения", — резюмировала юрист.

Коснутся ли новые правила всех

Одной из ключевых причин, почему в ЕС снова вернулись к обсуждению будущего временной защиты для украинцев, является стремление избежать перегрузки системы предоставления убежища. Здесь имеется в виду риск ситуации, когда после завершения действия механизма украинцы могут массово одновременно подавать заявки на другие формы защиты.

В то же время уже сейчас звучат опасения, что возможное сужение действия временной защиты может привести к сложностям с определением, кого именно будут охватывать новые правила. По словам одного из дипломатов, если это потребует сложных оценок, то сама цель директивы — уменьшить нагрузку на систему убежища — может быть подорвана.

Он также отметил, что новые подходы, которые готовит Еврокомиссия, вероятно, будут касаться прежде всего тех украинцев, которые будут прибывать в ЕС в будущем, и могут не затронуть тех, кто уже пользуется временной защитой.

В целом позиции стран-членов сводятся к тому, что просто позволить механизму завершиться без дополнительных или новых решений нельзя. Небольшие государства, где проживает относительно мало украинцев, выступают за продление действующей директивы еще на год, тогда как большие страны настаивают на ее изменении и сужении.

Юрист Юлия Зелвенская также обращает внимание, что пока нет оснований ожидать, что украинцы после пяти лет проживания в ЕС смогут автоматически получить долгосрочный вид на жительство.

"Есть директива для долгосрочного проживания, которой не имеют права воспользоваться несколько категорий людей. Например, не только люди с временной защитой, а с дополнительной защитой или дипломаты. То есть есть много категории иностранцев с видом на жительство, которые не имеют права на эти привилегии после пяти лет в ЕС", — сказала она.

Идею включить украинцев с временной защитой в директиву о долгосрочном проживании ранее обсуждали, однако, по словам дипломатов, она не получила поддержки ни среди части стран ЕС, ни со стороны Украины, которая заинтересована в возвращении граждан после завершения войны. Поэтому, как объясняла Илва Йохансон, годы пребывания под временной защитой не будут засчитываться для получения постоянного статуса.

В итоге нынешние дискуссии в ЕС могут завершиться как продолжением действующей директивы, так и ее ограниченным продлением или даже отсутствием общего решения между странами-членами.

Как сообщало Новини.LIVE, многие украинцы, которые ранее переехали в Финляндию, теперь решают искать судьбу в других странах ЕС. В частности, из-за сложностей с работой, языковым барьером и неопределенностью относительно долгосрочного пребывания.

Также мы писали, что в Ирландии планируют сократить одну из программ поддержки украинских беженцев.